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佛山市水環境綜合整治實施方案(2013—2020年)

發布時間:2014-4-21 15:39:32  中國污水處理工程網

為深入貫徹實施《南粵水更清行動計劃(2013—2020年)》和《廣州、佛山跨界河流水環境綜合整治專項方案》(2013—2020年),重點推進汾江河、西南涌、水口水道、蘆苞涌等廣佛跨界河流水環境整治工作,著力推動水環境質量不斷改善,切實解決影響科學發展和損害群眾健康的突出水環境問題,制訂本實施方案。

    一、指導思想

    以貫徹落實科學發展觀,提高生態文明水平為指導,積極探索重污染河段水環境改善新思路,不斷提高水環境精細化管理水平,逐步恢復河流水生態系統,提升城市形象及流域內的生態價值,構建經濟繁榮、水體清澈、生態平衡、人水和諧新格局,為全市人民安居樂業提供良好的水生態環境,加快建設幸福佛山。

    二、工作目標

    1年新進展:至2013年底,繼續鞏固珠江綜合整治成果,整治各類違規污染源,提高生活污水處理和工業污染源污染防治水平,推動廣佛交界片區水污染聯防聯治上新臺階,汾江河等重點河段水質實現2013年階段控制目標,達到V類水體。

    3年新突破:至2015年底,推進汾江河、花地河、西南涌、水口水道、蘆苞涌等重點河段綜合整治工作,削減重污染河道內源污染,有效控制面源污染,提高污水處理設施尾水排放標準。全市消除劣V類水體(指已劃定地表水環境功能區劃的水體),汾江河水質基本達到Ⅳ類,西南涌、水口水道、平洲水道實現達標交接。

    8年水更清:至2020年底,各類污染源得到有效控制,佛山—廣州跨界水體達標交接,主要地表水體水質達到環境功能要求,水體的物理、化學和生物完整性明顯提升,水生態功能基本得到修復。

    三、工作任務

    (一)規劃先行,優化產業布局。

    全面推進規劃環境影響評價和建設項目主要污染物排放總量前置審核。嚴格執行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度,實行控制單元內污染物排放“等量置換”或“減量置換”,水質超標的控制單元禁止接納其他區域轉移的污染物排放總量指標,鼓勵向環境容量充裕的非敏感河流轉移總量指標。對不符合產業政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的建設項目,一律不予審批環評文件。對未實現總量控制目標、水質達不到功能區目標要求、發生重大污染事故的地區實施區域限批。

    將生態功能分區作為開發建設的重要依據,嚴禁在飲用水水源地、環境敏感地區和生態脆弱地區建設重污染項目。積極做好產業園區的環境保護規劃和環境影響評價工作,堅持高起點規劃和建設產業園區、產業基地,使重污染項目入園管理,集中治污,集中供汽。實行更嚴格的水污染物排放標準,對重點行業、重點流域實行更嚴格的水污染物排放標準,2013年底前完成汾江河水污染物排放標準的制定工作。依據《產業結構調整指導目錄》和《廣東省產業結構調整指導目錄》每年公布需要關停或者轉型升級企業名錄,制訂分年度淘汰落后產能實施方案,大力推進造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業以及高水耗、高污染、低產出等落后產能的淘汰。

    (二)先急后緩,穩步推進內河涌整治工作。

    突出重點,按照先急后緩的原則分期分批推進內河涌整治工作。首批針對納入省掛牌督辦河涌、廣佛重點跨界河涌、已劃定水環境功能區的且未達到Ⅴ類水體的河段、未達到Ⅴ類水體的重點主干河涌要分別制定“一河一策”(河涌名單詳見附件1、2),并于2013年10月底前由各級政府印發實施。不涉及跨鎮(街道)河涌的“一河一策”由鎮(街道)組織審核并印發實施,涉及跨鎮(街道)不跨區的河涌“一河一策”由區政府統籌、審核并印發實施,涉及跨區的河涌“一河一策”方案由市政府統籌、審核并印發實施。第二批納入整治的主干內河涌要在2014年3月初完成“一河一策”初稿的編制工作,并于2014年3月底前完成印發實施工作。

    (三)加快污水處理設施建設,充分發揮污水處理廠的處理效益。

    深入實施《印發佛山市“十二五”主要污染物總量控制規劃的通知》,加快污水處理設施的建設進度。一是切實加大資金投入,全面推進二級管網建設。要積極出臺政策,鼓勵各級政府進一步調整和優化公共財政支出結構,將城市建設維護資金、土地出讓收益用于城市建設支出的部分優先用于管網建設。同時,創新融資方式,堅持以改革的思路、用市場化的手段,打破由政府部門主導建設、運行、管理的單一模式,引入市場競爭機制,鼓勵和支持社會民間資金投向管網建設,以特許經營、BT、BOT和TOT等不同形式參與污水處理廠配套管網投資、建設和運行管理,不斷提高污水管網覆蓋率和污水收集率,使污水處理設施的平均負荷率和進水濃度明顯提高。

    二是突出檢查、建立長效機制,杜絕工業廢水非法排入市政管網。要嚴厲查處向市政管網非法排放工業廢水的企業,并形成長效監督機制,切實扭轉非法向市政管網排放工業廢水愈演愈烈的嚴峻勢頭。

    三是加強污泥處理處置的日常監管。盡快建立污泥處理處置價格新機制,將污泥處置費用納入污水處理費帶征范圍,并按照各區“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的要求,加快各區污泥處置中心建設,推行生活污水處理污泥的減量化、資源化和無害化處置工作。完善處置記錄臺賬及污泥轉運、聯單,掌握污泥去向及處置方式,并加強跟蹤、檢查污泥運輸及處置過程。

    (四)以獎促治,開展農村環境綜合整治工作。

    推動農村環境綜合整治,解決突出農村環境問題。我市作為廣東省農村環境綜合整治目標責任制試點城市,2012—2015年全市各區均要開展試點工作。各區要制訂農村環境綜合整治方案,建立會議、督查、考核等工作制度,2013、2015年分別完成30%、80%行政村和涉農社區(有基本農田的社區)的環境綜合整治。

    繼續實施《佛山市畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定和進一步加強相關區域環境管理的意見》,切實加強畜禽養殖業的污染控制和清理整治。通過示范工程的帶動作用,全面推進養殖場污染治理設施建設完善。2013年出欄3,000頭以上的豬場和納入國家、省、市年度減排計劃的養殖場要全部完成治理,出欄量1,000—3,000頭的豬場要有20%以上的養殖場完成治理,要基本完成禁養區內養殖場的關閉和搬遷。2014年納入國家、省、市年度減排計劃的養殖場要全部完成治理,出欄量1,000—3,000頭的豬場要有70%(累計)以上的養殖場完成治理,全面完成對禁養區的清理。2015年全面完成畜禽養殖業整治任務。

    積極推動生活污水處理設施向農村延伸,結合實際、因地制宜,采取分散治理和集中治理相結合思路,推動農村小型污水處理設施建設。對可實施管網收集污水的村居,優先考慮通過管網收集到城鎮污水處理廠集中處理。對近期無法實施管網建設的村居,通過敷設小型管網、建設小型處理設施進行單獨處理。

    (五)與時俱進,加強水環境監管體系建設。

    一是強化跨界河流水質達標管理。嚴格執行《廣東省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理條例》,逐步開展重要水源河流、跨區交界斷面以及公眾關注河段的水質與污染通量實時監控,并定期向社會公布。

    二是加大環境執法力度。加強對重點污染源的日常監督管理,進一步完善環境監察與環境監測聯動機制,打擊各類環境違法行為。積極發揮在線自動監控設備的長效監管作用,加強對在線監控設備的日常檢查,加大在線監測數據在環境執法和排污收費等工作的應用。完善邊界環境聯合執法工作,妥善解決邊界污染糾紛問題,建立邊界污染治理與長效監管體系。加強環境信訪的調處工作,對環境違法行為依法嚴肅查處,重點抓好久拖不決、重復上訪、社會反應強烈等重要案件的督察督辦力度,解決一批重點、難點環境信訪案件,確保不因環境信訪問題引起重大群體性事件。

    三是加強應急及風險防范能力建設。定期舉辦現有環境監察人員應急知識技能培訓,加強對環境事故處置物資和先進裝備的配備,增強突發事故的應對能力。加大與氣象、海事、公安消防等部門的信息交流和溝通,做好監測、預測、預報以及信息收集整理工作,完善預警機制,保證應急信息的準確及時報送。建設包含政府部門、企業、群眾等范圍廣、深入徹底的群防群治環境風險防范網絡系統,加強環境風險防范工作的宣教工作,提高企業、群眾及政府部門的防范意識。

    四是加強流域水環境綜合管理平臺建設。結合已建設的佛山市流域內水質模型以及飲用水源地水環境管理基礎信息系統、污染源綜合管理信息系統、環境立體監測系統、環境污染預警應急系統建設,建立完善流域性環境信息資源網絡,并與有關部門實現信息接口兼容,實現省市間、部門間信息更新、資源共享。

    (六)多管齊下,有效改善水環境質量。

    一是實施活化水資源工程。通過加強河水流動性,增大內河涌的城市水面,有效梳理和連通城市水系,將分散和孤立的水系連成可自由流動的水網系統,形成健康的水動力系統,從而增加水體的自凈能力。二是積極引進先進的治污技術,采用成熟有效的入河污水收集和截污等技術,解決我市老城區居民密集區截污工程難實施、污水收集管網覆蓋能力不足的問題。三是開展生態修復工程,因地制宜地利用河道充氧曝氣、生物強化、植物處理系統等手段,加快提升水生植物生態系統的吸收及降解作用,有效地降低河涌中有機物及氮磷營養元素,同時結合清淤疏浚等工程,逐步改善內河涌水質,并形成良好的生態景觀。

    四、保障措施

    (一)創新機制,強化環境監管和督查考核。

    根據《佛山市環境保護責任制考核辦法》,圍繞水環境、大氣環境的治理和強化環境監督管理三大方面,分別對季度考和年度考進行考評。由市督考辦每月對重點工程項目進行督查,每季進行點評,年終進行總評,并向媒體公布考評結果。對工作推進好、完成任務準時的單位和個人進行獎勵,對工作推動不力、整改不到位或未按時完成任務的單位和個人進行通報和問責。

    (二)重污染流域治理推行“涌長制”。

    對汾江河、西南涌、蘆苞涌、水口水道等第一批重點內河涌實行“涌長”責任制,按照政府對轄區環境質量負責的法定要求,由各級政府主要負責人擔任“涌長”,負責轄區內水污染防治和生態保護。將重污染流域治理的主要目標、任務納入“涌長”政績考核,并向社會公布考核結果,對1年考核不合格的“涌長”進行約談。連續兩年考核不合格的通報批評。連續3年考核不合格的,嚴格實行“一票否決”,兩年內不得提拔。對1年考核優秀的“涌長”通報表揚,連續兩年考核優秀的給予獎勵,連續3年考核優秀的作為推薦使用的重要依據。

    (三)加大投入,確保資金到位。

    各級政府要逐步提高用于水環境整治的資金投入,每年安排專項資金切實推進水環境污染治理。要制定有利于水環境保護的經濟政策,實現環保投入的多元化、社會化。提高城鎮生活污水處理費征收標準,擴大開征面,按誰投資、誰受益和保本微利的原則,鼓勵民間資金投資建設、經營環境污染治理項目,建立自主經營、自負盈虧、自我發展的良性機制,促進環境基礎設施建設和污染治理的產業化、市場化。

    (四)加大宣傳,鼓勵公眾參與。

    要結合我市的水環境整治工作加強宣傳教育,保障廣大人民群眾的知情權。通過各類媒體廣泛宣傳環境保護的法律法規和科學知識,及時報道各項水環境整治項目的落實情況,動員廣大群眾關心、支持和監督水環境整治工程。發揮輿論監督作用,建立有效的信息反饋機制,使人民群眾的意見能夠迅速及時地反饋到有關部門,并將有關結果能夠迅速地通達到人民群眾,保證信息的雙向交流。做好河涌整治工程施工前期公示宣傳引導及工程揚塵噪音等污染防治工作,特別是污水處理點規劃注意避開居民聚集區,預防因污水異味污染造成民意抵觸。

    五、重點河涌整治方案

    屬于廣佛跨界整治重點的汾江河、西南涌、蘆苞涌、水口水道的水環境整治方案由市政府進行統籌、審核,具體的整治方案詳見附件3—6。

    六、重點工程項目

    2013年廣佛跨界整治重點的汾江河、西南涌、蘆苞涌、水口水道的工程項目詳見附件7,2014—2020年重點工程項目詳見附件8,其他河涌的重點整治項目詳見每條河涌的“一河一策”。(佛山市人民政府辦公室)

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