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朔州市2014年主要污染物減排任務分解

發布時間:2014-10-20 15:39:06  中國污水處理工程網

各縣、區人民政府,市開發區管委會,市直及駐朔各有關單位:
2014年,我市減排形勢嚴峻,特別是化學需氧量和氨氮兩項指標涉水污染源減排空間有限,減排壓力增大,為確保2014年主要污染物減排任務的完成,現就任務分解有關事宜通知如下。
一、年度目標
2014年,全市化學需氧量排放總量控制在3.4049萬噸,與2013年持平;氨氮排放總量控制在0.3265萬噸,比2013年下降1.18%;二氧化硫排放總量控制在10.8004萬噸,比2013年下降2.47%;氮氧化物排放總量控制在8.4702萬噸,比2013年下降5.18%;煙塵排放總量控制在3.4萬噸,比2013年上升0.58 %;工業粉塵排放總量控制在0.3335萬噸,比2013年上升1.21 %。
各縣區2014年度主要污染物排放總量控制目標見附件2。
二、主要任務
(一)嚴格環境準入,扼制新增排污總量。
各縣區要切實加大產業結構調整力度,嚴格扼制高排放、高耗能行業的過快增長。大力推行循環經濟,開展重點行業強制清潔生產審核,新改擴建項目要采取先進的、環境友好的生產工藝和污染防治技術,高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平。合理控制煤炭消費總量,積極開展煤炭清潔高效利用,優化煤炭利用方式。大力推廣清潔能源,限制銷售灰份高于16%、硫份大于1%的散煤。積極推進規劃和區域環境影響評價,嚴格執行建設項目環評審批,落實建設項目主要污染物總量指標前置審核,落實建設項目新增主要污染物總量減量置換。嚴格執行試生產和“三同時”監管,新改擴建項目在投入試生產前必須完成環保設施建設,落實主要污染物排放總量置換措施,確保環境保護措施得到落實,治理設施運行正常,實現達標排放。
(二)淘汰落后產能,削減存量污染,促進產業提升。
積極化解產能過剩矛盾,完成產能嚴重過剩行業違規建設項目清理任務。嚴格執行國家產業政策,切實加大落后產能淘汰力度。2014年9月底前,完成山西神頭發電有限責任公司2×20萬千瓦機組產能主體設備及附屬生產設備全部拆除廢毀任務,使其不能恢復生產,且不能向其他地區轉移。
(三)全面落實減排目標責任書,推進減排工程建設,提升工程減排能力。
開展電力、水泥行業大氣污染整治,按照“分業施策、分類指導”的原則,加快推進大氣污染治理,限期完成脫硫、脫硝、除塵設施建設和升級改造,大幅度減少工業大氣污染物排放。全面完成燃煤機組脫硫設施旁路檔板拆除任務;完成現役燃煤機組大氣污染防治升級改造工程,二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放達到新標準要求。大唐國際神頭發電有限公司4#機組按國家目標責任書要求完成煙氣脫硝工程建設,平朔煤矸石發電有限責任公司、山西永皓煤矸石發電有限公司、山西中煤東坡煤業有限公司格瑞特電廠完成煙氣提標改造工程建設。鼓勵燃煤發電企業開展燃煤發電機組煙氣超低排放試點或清潔化改造。2014年底前,全面完成水泥行業煙氣脫硝建設和除塵設施改造,主要污染物排放達到行業新標準要求。其中,水泥行業采用水泥爐窯低氮燃燒、分級燃燒和非選擇性催化還原(SNCR)等技術,實施脫硝技術改造。采用低阻袋式除塵等高效除塵技術,對生產全過程實施除塵改造,并采取有效措施控制原材料、產品貯存、輸送等環節無組織排放。
積極推進城鎮污水處理設施新建、擴容提質、配套管網工程項目和污泥無害化處置工程建設,積極推進再生水利用設施建設,確保污水處理廠設施負荷率不低于60%。完成朔州市污水處理廠、懷仁污水處理廠、應縣污水處理廠的提標改造工程;完成列入2014年目標責任書項目的朔州市污水處理廠3.2萬噸/日深度處理回用工程改造、完善和環保竣工驗收工作;開工建設朔州市第二污水處理廠6萬噸/日工程、朔州市平魯區污水處理廠1萬噸/日擴建工程等國家減排責任書2015年重點項目。依據環保部《城鎮污水處理廠運行監督管理技術規范》(HJ2038-2014),圍繞規范化、標準化運行,強化污水處理設施運營監督管理,指導、督促各地提高生活污水處理設施運行管理水平。
依據《朔州市2014年大氣污染防治行動計劃》要求,繼續推進城市環境綜合整治。全力推進集中供熱全覆蓋工程,完成16臺(共計920蒸噸/小時)集中供熱鍋爐脫硫除塵改造任務。加快推進城中村整村和棚戶區拆除改造工程。開展燃煤鍋爐整治,拆除集中供熱范圍內分散采暖燃煤鍋爐,淘汰市建成區10蒸噸(縣區6蒸噸)以下燃煤鍋爐和茶浴爐58臺;完成114臺(共計590蒸噸/小時)燃煤鍋爐脫硫、除塵設施改造任務;完成平魯區6臺(共計28蒸噸/小時)燃煤鍋爐天然氣清潔能源替代任務,完成山西中瑞陶瓷有限公司和應縣新星陶瓷有限公司工業窯爐天然氣清潔能源替代工程。

落實《畜禽規模養殖污染防治條例》,根據環境功能要求,提高合理養殖布局,推進禁養區劃定工作,對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行整治;通過采取示范獎勵等綜合措施,扶持規模化、標準化畜禽養殖,鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。新改擴建規模化畜禽養殖場(小區),要符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖發展規劃,滿足動物防疫條件,并進行環境影響評價,根據養殖規模和污染防治需要,建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施,畜禽糞便、污水的貯存設施,糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。畜禽養殖場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養殖場投入運營的同時予以落實,污染治理水平要達到環保部《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》(以下簡稱《細則》)中規模化畜禽養殖污染治理五種鼓勵模式(鼓勵模式一或二的治理水平,化學需氧量和氨氮去除率100%),由環境保護行政主管部門對畜禽養殖場污染防治設施進行竣工驗收。通過資金扶持、政策激勵、法律約束,大力推進現有規模化畜禽養殖場(小區)污染治理,以豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等五類規模化畜禽養殖場(養殖小區)為重點,以廢棄物綜合利用作為解決畜禽養殖污染問題的根本出路,優先采用《細則》中規模化畜禽養殖污染治理五種鼓勵模式,現有豬、奶牛、肉牛規模化畜禽養殖場(小區)廢棄物污染治理水平,2014年至少要達到第五類鼓勵模式標準,化學需氧量平均去除率不低于90%,氨氮平均去除率不低于70%,實現畜禽養殖廢棄物的“資源化、減量化、無害化”。應縣和懷仁部分牛、雞要充分利用有機肥加工廠的有利條件,將糞便送有機肥廠處理,現有雞、牛規模化畜禽養殖場(養殖小區)廢棄物污染治理水平達到一類和二類鼓勵模式標準,化學需氧量和氨氮去除率達到100%。切實加強對畜禽養殖量的統計管理,實施規模化畜禽養殖場或小區全口徑統計,確保養殖數據統計及時、真實、準確。根據《細則》的相關要求,做好污染防治設施運行、資源綜合利用、廢棄物(包括糞便、沼渣、沼液、墊料等)處置利用以及畜禽存出欄量的日常記錄,建立完善污染減排臺賬。完成省政府“十二五”環保目標責任狀要求的“到2015年,60%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施,70%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區實現廢棄物資源化利用”任務。
嚴格新注冊和轉入機動車污染控制,做好新注冊登記和外省轉入機動車排放標準符合性審查,嚴禁為不符合法律、法規和國家標準的機動車辦理牌證和年檢登記手續,控制機動車氮氧化物排放,提高機動車環保檢測率和標志發放率,機動車環保檢測率達到80%以上,環保標志發放率達到90%以上。其中,新注冊登記和外省轉入機動車環保標志發放率達到100%;嚴格執行老舊機動車強制淘汰報廢政策,積極推進營運黃標機動車強制淘汰,對已達到國家強制報廢標準和不符合國家有關機動車安全排放規定或燃料消耗量核查不達標的營運車輛實施淘汰,完成1200輛黃標車及老舊機動車淘汰任務。依法依規實施黃標車等高排放機動車限行政策,進一步擴大限行區域。全面供應國四標準車用汽油和柴油。

(四)加強污染減排監測體系和信息公開工作建設,嚴格運行監管,挖掘減排潛力。
全面貫徹落實國家《“十二五”主要污染物總量減排監測辦法》,切實加強減排監測體系建設。進一步推動污染源自動監控系統建設,加強自動監控現場端管理,國控、省控重點工業污染源要全部安裝主要污染物自動監控設施,并保證正常運行,通過數據有效性審核和驗收,與環保部門監控平臺聯網,健全污染源自動監控質量管理體系。加強數據核定、現場端核查和運營監管等質量管理措施,保證監控數據真實有效,國控污染源自動監控數據傳輸有效率不得低于75%;認真開展污染源監督性監測,國控污染源每季度監督性監測結果公布率不低于95%;國控和省控企業必須建立污染源自測機構,開展自測工作,著力強化污染源自行監測能力建設,本企業不具備監測條件的,應委托有資質部門開展監測,并通過媒體、網絡、電子顯示屏等方式向公眾公布自測結果,國控污染源自行監測結果公布率不得低于80%。
強化減排設施運行過程控制,重點對燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵設施,水泥行業煙氣脫硝、除塵設施,城填污水處理廠的中控系統進行完善,相關運行參數和污染物排放數據必須納入中控系統并保存一年歷史數據,滿足總量減排核查要求。
三、保障措施
(一)加強減排核查,強化目標責任考核,落實減排責任。
各縣區人民政府要切實加強對污染減排工作的組織領導,加強污染減排統計、監測和考核體系建設,著力健全激勵和約束機制。各有關部門要各司其職,各負其責,協同配合,形成共同推進污染減排的合力。將污染減排納入地方政府年度目標責任考核,污染減排任務完成實行總量、項目雙控制考核方法,有一項完不成,認定污染減排任務未完成。加強污染減排調度和督查,強化減排預警,對進展緩慢的要及時通報、約談或掛牌督辦。對于工作推諉、影響任務完成的,予以通報,并追究有關人員的責任。對組織不到位、責任不落實、工作進展緩慢或無法完成任務的,依照有關規定予以問責。
嚴格環境執法。加大對電力、建材等減排重點行業及城鎮污水處理廠現場檢查頻次,持續開展打擊違法排污專項行動,通過日常執法與專項檢查相結合,自動監控與現場檢查相結合方式,嚴厲打擊超標或超總量排放行為,嚴肅查處擅自停運或不正常運行污染防治設施和自動監控系統、偷排偷放、數據弄虛作假的行為,做到違法必究,確保設施運行正常。
(二)完善政策措施,加大扶持力度,激發減排活力。
各級、各有關部門要加大對減排工程的政策和資金扶持力度,將污染減排重點項目列入地方政府重點工程,并在資金上給予支持。制定規模化畜禽養殖污染治理、小城鎮污水處理設施建設的扶持政策。
(三)強化部門聯動機制,認真落實責任。
1.市發改委:負責將全市主要污染物總量減排目標任務作為約束性指標,納入國民經濟和社會發展年度計劃,會同市環保局協調各級各部門落實總量減排工作。優化能源生產結構,推動新能源發展,提高清潔能源消費比例;控制新增用煤量;加大對城鎮污水處理廠及其配套管網的資金支持。
2.市環保局:牽頭負責全市2014大氣污染行動計劃的落實。重點抓好燃煤發電企業提標改造工程建設,加強對2014年7月1日后電力企業執行新的火電廠排放標準監管力度;加大對水泥行業脫硝工程改造力度,針對2015年6月1日執行水泥行業新的排放標準,全面推動全市水泥行業的提標改造工作;負責現有畜禽養殖場(小區)的污染防治設施建設的督促檢查和減排核查核算工作;重點做好機動車尾氣檢測和發標工作,會同交警、商務、交通等相關部門共同完成機動車氮氧化物減排核查數據上報工作。
3.市住建局:對全市生活源廢水主要污染物減排目標負總責。指導各縣區建設完善污水收集管網和污水處理設施。負責朔州市污水處理廠的提標改造工作,年內完工,配合環保部門完成市污水處理廠深度處理工程建設的環保竣工驗收工作。積極推進朔州市第二污水處理廠建設工程,年內開工。大力推進平魯區污水處理廠擴建工作,年內開工,明年完成調試,達到穩定運行條件,申請竣工驗收。力爭市第二污水處理廠年底前開工。加強對應縣污水處理廠、懷仁污水處理廠提標改造工程的監管力度,年底前完工。
4.市畜牧局:對畜禽養殖業的化學需氧量和氨氮的減排目標的完成負總責。根據環境功能要求,提高合理養殖布局,推進禁養區劃定工作,對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行整治;扶持規模化、標準化畜禽養殖,鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。新改擴建規模化畜禽養殖場(小區),要符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖發展規劃,滿足動物防疫條件,并進行環境影響評價,根據養殖規模和污染防治需要,建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施,畜禽糞便、污水的貯存設施,糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。畜禽養殖場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養殖場投入運營的同時予以落實。今后三年, 60%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水處理設施。70%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區實現廢棄物的資源化利用。
5.市公安局交警支隊:對機動車氮氧化物減排目標負總責。嚴把機動車注冊、轉入關,未達到國Ⅳ排放標準的車輛禁止登記;配合環保部門對新注冊車輛免費發放環保檢驗合格標志;抓好機動車新增、轉入、轉出、注銷的統計工作,如實向環保部門提供相關數據。加大機動車上路行駛的管理力度,無機動車尾氣排放合格標志的車輛,不準上路行駛;建立機動車限行區域,未達到綠色排放標準的車輛不準在限行區域內行駛。
6.市統計局:對全市主要污染物總量減排相關統計數據負總責。切實做好污染物總量減排相關指標統計工作,做好規模以上電力、造紙、水泥、紡織印染等行業產品產量及城鎮人口增長率的統計監測工作,確保數據客觀真實。
7.市經信委:對工業污染源主要污染物結構減排目標負總責,把結構調整放在更加突出位置,加大小鍋爐、小熱電、小化工等淘汰力度。
8.市財政局:負責安排主要污染物減排工作相關專項資金;會同市環保局等有關部門,加大對重點減排項目的資金支持。
9.市商務局:負責加強報廢機動車拆解企業的管理,積極推進黃標車報廢和機動車拆解企業以清潔環境、安全生產、節約資源、技術進步和現代化管理為重點的升級改造。

10.市交通局:將營運超標排放機動車淘汰目標納入本單位行業發展規劃,確定淘汰目標,建立營運車準入和退出機制,積極推廣使用節能環保型交通工具和替代燃料。推進大型道路客貨運輸車輛和城市公交、出租汽車中黃標車的淘汰工作,到2015年底前,全部淘汰2005年前注冊的營運黃標車。對于未取得環保合格標志的道路運輸營運車輛不予發放道路運輸營運證。一是加快營運客貨車清潔能源改造力度,到2014年底市區完成公交車50輛,更新出租車380輛。二是年內完成剩余44輛油罐車的治理任務。新增油罐車必須符合油氣治理有關規定要求,達不到標準不予核發道路運輸證。三是引導道路客貨運輸企業和城市客運企業加快老舊車輛更新,淘汰技術性能差、尾氣污染大的老舊車輛;嚴格執行交通運輸部《道路運輸車輛燃料消耗檢測和監督管理辦法》,達不到國家規定的道路燃料消耗量限值標準的車輛一律不予辦理營運手續。

11.市監察局:負責依據相關法律、法規對各級政府、有關部門和企業履行污染減排工作責任情況進行監督。對未完成污染減排任務的政府及有關部門責任人追究責任。(朔州市人民政府)

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